编者按：妥善应对国际金融危机的剧烈冲击，关键是围绕经济发展的突出问题，抓准着力点，立足当前、着眼长远，把保增长、扩内需和调结构更好地结合起来，把发展经济和改善民生紧密结合起来，保持国民经济又好又快发展与社会和谐稳定结合起来。
　　为此，要积极扩大消费和改善民生，进一步改善消费环境，大力促进农民消费，特别是要稳定住房和汽车等大宗消费；要把就业放在更加突出的位置；要大力发展现代农业，进一步加大强农惠农力度，巩固农业基础地位，确保国家粮食安全；要大力支持中小企业发展，更好发挥其吸纳就业的作用；要公开、透明、高效地落实好中央重大项目投资，严格执行国家产业政策和市场准入标准；要促进房地产稳定健康发展，发挥房地产在扩大内需中的积极作用等。
　　A　消费：在呵护中向暖前行
　　密集释放政策红利
　　消费市场稳中现繁荣
　　新年伊始，刚刚经历了2008年“过山车”物价行情的人们突然发现，油价下跌了，衣服打折了，家电价格“跳水”了，汽车就要“下乡”了，许多大中城市的房子也在或明或暗地降价促销。与此同时，从中央到地方，发放消费券、减收小排量汽车购置税、房贷利率7折优惠等实实在在的“政策红利”密集发放，2009年消费市场开局呈现稳中有升的繁荣景象。
　　商务部监测显示，仅春节黄金周期间，全国实现社会消费品零售总额2900亿元，同比增长13.8%。
　　普通消费品市场火热的同时，汽车、房产等市场也露出向暖迹象。今年31岁的小鄢在济南一家保险公司工作，正准备出手买房的他告诉记者：“以房贷30万元、20年等额本息还款计算，房贷７折优惠可比原来８.５折优惠累计少还款３.５万元，相当于省下了一辆国产小排量轿车。我打算房子、车子一起买，一步跨入‘小康’。”
　　营造良好消费环境
　　消费市场孕育新亮点
　　在新一轮让消费“领跑”中国经济的呼声中，政府在直接发放政策红利的同时，还与企业、商家一道着力营造良好的消费环境，以消费环境的改善来带动消费的增长，并由此孕育出新的消费亮点。
　　记者在山东省章丘市就“家电下乡”进行专题调研时发现，刺激老百姓购买家电欲望的除了政府发放的13%补贴外，同时还有农村家电消费环境的逐步改善。春节前刚刚买来大彩电结婚的刁镇农民刘献昭告诉记者：“现在我们章丘市所有的中心乡镇都有下乡家电的售后服务网点，24小时热线打着和城里一样方便。大件出毛病再也不用担心了，第二天就能来人修。”不仅如此，不少“家电下乡”品牌还将下乡家电的保修期延长，农民甚至有了比市民更优厚的质保标准。
　　而根据国务院统一部署，从今年2月1日起，“家电下乡”工作将从原来的12个省（区、市）推广到全国，并增加了补贴品种。
　　“家电下乡”将拉动经济增长。据测算，农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。未来“家电下乡”推广实施的４年，可累计拉动消费9200亿元。事实上，家电下乡的意义还不仅仅止于家电消费本身，山东省社科院经济专家冯群力认为，“家电下乡”将有利于提升农村和农民物质文明和精神文明水平，促进农村消费进一步向知识型、发展型乃至享受型转型和升级，从而带来范围更广、影响更大的农村消费增长热潮。
　　金融危机的到来还催生了人们对文化产品的消费热情，而政府、企业的多方努力则把这股消费热情凝结成一条消费的暖流。年末岁初，《梅兰芳》、《叶问》、《非诚勿扰》、《疯狂的赛车》等一批高品质的中国电影，把许久未进影院的群众吸引到了大荧幕前。2008年12月，全国票房一路飙升至创纪录的5亿元……
　　广东省电影公司总经理赵军说，越是经济不景气、精神压力大的时候人们越是需要丰富多彩的文化生活。事实的确如此，有人在精彩的荧幕前释放压力，也有人抓紧机会提升自我。正是看准这一需求，杭州市在发放消费券取得明显成效后，目前正准备发放消费券的“升级版”：培训券。
　　把脉消费增长前景
　　持续向暖仍需多努力
　　2009年消费增长存在多个有利条件。首先今年物价将持续稳定在一个较低水平上，物价水平企稳将有利于增强消费者的信心，同时也将吸引低收入群体和部分消费品消费需求的扩大。中央一号文件再次锁定“三农”，一揽子强农惠农政策将有利于农民增加收入、扩大消费。
　　但这些举措在困难年景能否实现消费新突破，尚需多方努力。冯群力认为，这需要财政政策进一步发力，比如地方政府改善农村家电消费的环境，使农民不仅能买得起、更能用得上功能多、效果好的家用电器；部分城市取消限制小排量汽车行驶的规定，银行向农民提供家电、汽车等大宗商品分期付款金融服务等。此外，文化消费在大城市已经成为新的消费亮点，中小城市特别是一些县城不妨借机加强基础文化设施的建设，让“电影热”、“图书热”、“培训热”从大中城市向中小城市蔓延。
　　商务部副部长姜增伟不久前表示，我国政府正在准备出台的两项重大举措将对消费产生积极作用，一个是医改，另外一个是教改。专业人士评价说，新的医改方案与教改方案的推出，有望缓解普通百姓“看病贵”、“上学难”等后顾之忧，在犹豫是否消费之际增添几分信心。
 

　B　调控新举为百姓造“饭碗”
　　这个春节，贵州的农民工蒙正永心情不错。他笑着说：“回老家过年是甜的，找不到活干是苦的。今年活不好找，天天心里发慌。现在单位提前跟我签了新合同，这个年，心里过得特别踏实。”
　　与蒙正永一样，年关之际，上海许多农民工得到了在他们看来“最好的新年礼物”——2009年新合同。在上海兴港机械制作有限公司，企业和2.5万余名职工续签劳动合同，新合同还进一步明确了加班工资、工作地点等条款。公司负责人郑重表态：“返乡别心慌，开心过大年，安心来上班！”
　　就业是民生之本。在经济“寒流”影响中，各级政府高度重视就业问题。自去年11月以来，我国实施的“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控政策，正成为提升就业空间的重要推力。
　　“保增长”提升就业空间
　　阖家团圆的春节假日期间，已开工1200多公里的京沪高速铁路建设工地上，11.4万名建设工人正昼夜鏖战。中国铁路投资中，仅京沪高速铁路就将完成600亿元基本建设投资。有关部门预计，这将能提供近60万个就业岗位。
　　今年我国就业工作目标是城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在４.６％。尽管考虑到经济增长放缓的因素，今年目标中新增就业人数已比去年减少了100万，但2009年的就业，面临的是前所未有的城镇登记失业人员、农村富余劳动力、受金融危机影响的困难企业裁减人员和高校毕业生“四碰头”的严峻形势。其中，节后需要新就业的农村劳动力在2000万人以上，需要就业岗位的高校毕业生总数有710万人左右。
　　老矛盾尚未破解，新问题层出不穷。但人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基认为：保持就业局势基本稳定的目标是可以实现的。胜算在哪里？他介绍：“我们估算过，大体上GDP每增长一个百分点，所带动的就业人数大体在100万人左右。”
　　正如尹成基所说，从宏观层面看，就业的空间取决于宏观经济运行水平。2009年GDP保持８％左右的增长速度，无疑将成为保证就业的最重要推力。来自中央政府一系列扩大内需、促进经济平稳较快增长的措施正在落实，在未来几个月里，经济增长对就业的拉动将逐步显现。
　　积极就业政策支撑目标实现
　　技能培训、青年见习岗、停工留职、休假轮休……寒冷的冬日里，“送岗位、保就业”工作正在各地加紧开展。记者了解到，按照扩大政策享受范围、提高资金补贴标准、延长享受政策时间的思路，自去年10月以来，从财政货币政策到产业政策，从中央到地方，从农民工到高校毕业生，一系列针对性强、含金量高的就业扶持政策和措施，正成为我国实现就业目标的有力支撑。
　　为帮助求职农民工尽快实现就业，人力资源和社会保障部门春节前在全国范围内部署5项促进措施：强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息；开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才；落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工就业岗位，促进就业形势稳定；制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业；开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。
　　在天津，受金融危机影响的困难企业如果采取稳定岗位措施、承诺不裁员或少裁员，政府将给予岗位补贴、在岗与技能培训补贴、社会保险补贴、求职补贴等补贴政策。经申请获批，困难企业还可暂缓缴纳养老保险费。
　　为鼓励创业，上海市专门针对市场准入中费用高、环节多、周期长的“瓶颈”，出台了“8项新政”。个体经营者自工商部门登记之日起3年内，免缴管理类、登记类、证照类等行政事业费用；毕业两年内的高校毕业生，投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司，注册资本可“分期付款”，在两年内逐步缴足。
　　在当前国际金融危机影响进一步蔓延、新增就业难度加大、劳动者失业风险增加的情况下，2月10日，《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》公布。国家进一步明确，将通过实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。
　　完善公共服务，为就业提供保障
　　有着8年外出打工经历的谢小益，因就业困难，去年10月就提前返回家乡湖北省浠水县。在当地农委、畜牧局、工商局等部门支持下，不到一个月，他的创业梦就成了现实：在家门口办起一家养猪场，并与其他14名养殖户一起，注册了浠水县兴旺养猪专业合作社。
　　为劳动者和用人单位提供公益性就业服务，是政府应承担的重要职能，更是促进就业的有效保障。目前，从中央到地方，不断强化政府促进就业的责任正成为共识。2009年一季度，人力资源和社会保障部将开展３项全国统一的就业服务行动，将分别帮助就业困难人员和零就业家庭成员实现就业再就业；帮助农民工提高职业技能、实现转移就业；帮助一批高校毕业生和其他就业群体到民营企业实现就业等。
　C　农业：波动中寻求合理价格水平线
　　目前，国际金融危机引致国内外资源性产品价格普遍下行，防止谷贱伤农，保持农产品价格合理水平，成为应对危机的重大调控命题。今年中央一号文件明确提出，“适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行”。那么，针对农业，调控的方法有哪些？效果又如何呢？
　　记者前不久在山东农村采访时，不少农民反映当前粮价偏低。在济阳县回河镇举人王村，一名村民说：“现在麦子也就是一斤8毛6，玉米都赔钱了，去年收了玉米才卖6毛2，现在能卖上6毛钱都悬。”当地农民种粮一般算两季账，一季小麦一季玉米，虽然小麦价格还可以，但玉米价格跌了后，他们感觉种粮没账算了。
　　搞养殖的形势也不乐观。济南市长清区养猪大户靳卫兰现在存栏量3000头左右。她说：“去年春天，仔猪卖到23元一斤，四五月份之后就开始下滑。现在仔猪六七元一斤都卖不动，我这1000多头仔猪只能自己育肥了。现在这个行情我是刚刚保本，周围一些散养户就赔大了。”
　　不惟猪、粮，目前棉、鸡、大豆、花生等价格运行态势同样不容乐观。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文指出，当前农业、农村发展面临的突出问题之一是，农产品价格的涨幅明显比以往下降，有些农副产品的价格是绝对水平的下降，对农业生产带来了一系列的不利影响。
　　为应对农产品价格下行态势，政府从补贴额度、储备量、最低收购价水平、进出口等多方面入手，综合调控以保持农产品价格处于合理水平，促进农民增收。
　　——加大对农业的基础设施建设。在国务院扩大内需10项措施中，位列第二位的就是加快农村基础设施建设，其中包括气、水、路、电等。
　　近期北方小麦主产区遭遇几十年不遇的重大旱情，更加凸现农田水利建设的紧迫性。据了解，在中央新增投资中，按计划新增的200亿元水利投资要在今年3月完成。水利部规划计划司司长周学文透露，目前新增水利建设项目正在加快推进，开工率超过九成。
　　在粮食大省吉林，2008年粮食增产达到15.7%，其中水利工程发挥了重要支撑和保障作用。目前，吉林省正在大作“水文章”，大安灌区改造工程、哈达山水利枢纽项目等大项目在按部就班地建设过程中，与此同时，为发挥好遍布主要产粮区中小水库的功能，决定用3年时间全部完成国家规划内的193座病险水库除险加固工作。
　　——加大农业各项直接补贴的力度。目前，农业补贴主要有四项：种粮补贴、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴。据陈锡文介绍，2008年总体补贴水平是1029亿元，今年预计会增加到1200亿元左右，这将直接增加农民的收入水平。
　　前不久，为支持抗旱保收和春耕生产，确保补贴资金及时兑付到农民手中，财政部改变往年按季均衡拨付的办法，将粮食风险基金中央补助款一次性全部提前拨付到各省份，农资综合补贴资金存量部分也一次性全部提前拨付到各省份，总量为867亿元，其中农资综合补贴资金716亿元，粮食直补资金151亿元。
　　——提高粮食最低收购价。农产品价格由市场供求关系决定，为避免农产品价格大起大落，现在实行最低收购价格以避免市场价格过度下滑。
　　从已经公布的2009年稻谷最低收购价来看，平均每一百斤提高13元，提价幅度在13%～16%左右。陈锡文透露，政府初步考虑，2009年的各类粮食的最低收购价格每斤提高0.11元左右，以去年粮食总量10570亿斤计算，农民在粮食上的收益就可以增加约1100亿元。
　　——增加政府的粮食储备。如果市场上粮食供大于求，价格就会下跌，政府增加储备，减少市场的流通量，使得供求达到平衡，价格就会处于合理的水平。
　　去年针对一些粮食主产区出现卖粮难、价格下行等情况，国家增加了政策性粮食收购量，带动了市场粮价的回升。今年中央一号文件提出，扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。这无疑将对农产品市场起到巨大稳定作用。
　　——加强农产品进出口调控。 中央一号文件要求，健全高效灵活的农产品进出口调控机制，把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。目前国际粮价较2008年高位时已有大幅下降，我国也调整了粮食进出口调控方向——从严控粮食出口以避免高粮价传导到国内，变为适当增加一部分粮食出口，以促进国内粮食的供求平衡。
　D　中小企业：危中寻机待“突围”
　　订单锐减、亏损激增……在国际金融风暴不断蔓延的背景下，中国部分中小企业面临的经营困境开始急剧凸显，引起各方高度关注。为有效应对世界金融危机，国家自去年下半年相继启动的一系列调控新政，不断释放重大利好：从4万亿元刺激内需计划到十大产业振兴规划，从出口退税政策调整到“家电下乡”，国家的“政策效应”正日渐显现。空前的困境之中，中小企业能否成功“突围”？强烈的政策信号之下，他们的境遇有哪些改变？
　　“国家政策，让我们有了招工的底气”
　　这几天，绍兴炎中公司董事长吴炎根急得上了火。这不是为企业没有订单而着急，而是为企业没有工人着急。“国家的出口退税政策调整，让我们很受鼓舞，出口业务也敢接了。可问题是，我们每天的产能是40吨针织布，这几天才只有十二三吨。”吴炎根说。他感到，国家的政策已经在起作用，对炎中这样仅有数百名工人企业来说，效果之一是企业大量消耗掉了库存，效果之二是企业开始做新品开发。正月里，吴炎根先后参加了意大利米兰服装周与法国服装面料展览。
　　“我们招工与扩大生产、上新项目的勇气，都来自于国家的政策引导。”绍兴县企业主裘国宏说。这家只有二三十名员工的微型企业，主要给当地纺织与印染产业做配套，可她现在也感受到了政策的暖风，订单慢慢回升。
　　同样，绍兴的紫薇化纤有限公司在国家纺织工业振兴计划的鼓励下，今年刚刚上了一个特种化纤的项目。“纺织服装出口退税从14%上调到15%，缩小了企业成本。我们正在劳动力市场招工，提前培训，为3月份新项目的开工做准备。”一位姓陈的负责人说。
　　反思中小企业之病
　　面对中小企业占据全国企业总数九成以上份额的不争事实，种种“自救”与“施救”行动迅速在各个层面展开。中央多次明确强调“支持中小企业发展”。
　　为缓解金融危机对中小企业的冲击，人民银行、银监会安排专项信贷规模用于中小企业，明确提出2008年小企业信贷投放增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年。从中央到地方都可以反映出，在金融支持方面，中小企业已不再是“政策末梢”。正如浙江省银监局局长杨小苹所说，希望各银行真正转变信贷理念，破除“垒大户”情结，重视中小企业贷款。
　　浙江是中小企业大省，全省中小企业数量达113万家，占全省企业的99.6%。据浙江省中小企业局调查，过去中小企业获得贷款难度较大，很多企业向银行贷款需要相互担保，形成面广量大、错综复杂的企业互保链。如果一家企业资金链断裂，就连带多家企业陷入困境，进而波及整个产业链。前不久，浙江省专门为中小企业召开了一次由政府相关部门、金融与投资机构、部分中小企业参加的融资对接会，引导和鼓励金融机构加大对中小企业的贷款。
　　在这种情况下，本轮世界金融危机对中小企业来说也是一次机遇，到了该认真反思自己发展方式的时候了。以纺织大县绍兴县为例，2007年全县纺织业共产布170亿米，总利润约40亿元，平均每米布利润为0.2元，分摊到纺织、拉丝、织造、印染及市场管理等环节，每米利润仅为几分钱。一名不愿意透露姓名的企业家说，“浙江制造”过去曾被认为是技术装备不行，现在技术装备上去了，问题却出在一流的技术装备用来制造“三流的产品”，即低端不自主化、非品牌化、同构同质化。
　　多少浙江人难以忘记：浙江会制造服装，有的服装却不如其他品牌服装的纽扣值钱；浙江会制造眼镜，可有的产品却不如别的企业一个眼镜盒值钱；浙江会制造布匹，可100米布却不如别人一条手帕值钱；浙江会制造打火机，可有的打火机却不如别人的火柴值钱。
　　事实上，在中小企业居多的浙江省，“小”并不是缺陷，产业结构散、竞争力弱、附加值低，才是最致命的。而这些问题，除了靠政策引导外，更需要靠自身的转型升级来解决。
　　过高政策依赖性：喜耶？忧耶？
　　目前，国外经济形势并没有明显好转的迹象，对此不少中小企业仍处于观望阶段。有关人士认为，当前一定要把政策性回暖与季节性回暖变为持续增长的真正动力。在当前政策的调整下，中小企业对政策的依赖性更强了。那么，如果没有这些政策，中小企业会怎么样呢？不少中小企业主担忧，这种好转与政策性的调整是否昙花一现，是否会成为持久的增长动力？
　　无论何种政策效应的显现，中小企业的转型升级已迫在眉睫。在浙江绍兴县委书记徐焕明眼中，当前的形势是“绍兴制造”转型升级的最佳时机。
　　在一些中小企业群体眼中，剥离“危机”二字中的“危”字，留下的就是“机”。努力寻找并放大机遇，已经成为他们的共识。这些生长于草根间的中小民营企业，在巨大的内外部压力倒逼下，当初创业时的顽强生命力、坚忍的耐力与开拓精神将再次迸发。
　E　重大项目投资注入发展新动力
　　春节假日期间，南水北调东线工程济南市区段工地上依然忙碌着。记者看到，一些施工项目正在暖棚和帆布温棚中进行，在工地上往来穿梭的砼车也“穿”上了“棉衣”，被层层保温帆布裹得严严实实。
　　“往年这个时候由于天气寒冷，各类施工项目基本都停工了，但今年包括土方开挖、混凝土浇筑等在内的各项施工都在继续进行，整个冬季都不会停工。”工程负责人告诉记者：“要在短短的６个月完成投资计划，任务非常艰巨，必须创造条件施工。节日里，仍然有1000多名工作人员在一线施工。”
　　项目建设加速推进
　　与南水北调东线工程一样加班加点赶工的项目还有很多。自去年11月国务院扩大内需政策出台以来，一大批交通、能源等领域的重大项目相继开工，部分在建工程加快了施工步伐，为经济发展注入了新的动力。
　　目前，京沪高速铁路每天的建设投资达到1.9亿元，南京大胜关长江大桥、济南黄河特大桥、淮河特大桥、上海虹桥站等重点工程进展顺利。2月7日，西气东输二线东段工程在深圳正式开工。南水北调工程，今年是开工建设以来投资规模最大的一年。
　　据测算，仅京沪高铁今年600亿元的投资，就将带动200万吨钢材和1200万吨水泥的需求，提供近60万个就业岗位，同时还可以带动沿线地方建材、农副产品、日用品的消费，拉动与之相配套的机械、电子、通信等多个行业的发展。
　　去年底开工建设的阳江核电站，预计可拉动GDP增长数千亿元，为地方提供稳定丰厚的税源，以及众多的就业机会，有力带动当地二、三产业的发展，阳江市也将成为广东重要的新兴电力能源基地。
　　重大项目建设还有不少，它们投资大，见效快，成为国家扩大内需保增长的一把利器。
　　促增长，保民生
　　许多重大项目本身也是民生工程。西气东输二线途经14个省（区、市）和香港特别行政区，包括1条干线和8条支干线，并与同步建设的中亚天然气管道相连，有丰富的境外资源和国内的应急气源作保障。项目运营后，天然气将源源不断地输送到沿线用气市场，极大缓解部分地区的用气紧张局面。
　　郑州至西安的铁路客运专线，在国家出台扩大内需、加大铁路建设为重点的基础设施建设政策后，也加快了建设步伐，预计今年6月30日完工。建成通车后，郑州至西安454公里的距离只需2个小时多一点就可到达，群众又多了一条快捷、舒适的出行大通道。
　　这些项目体现了中央本轮扩大投资的一个基本思路，就是把改善民生放在重要位置。财政支出将重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。
　　不少专家指出，在这次扩大投资中，人们最担心的是重复建设，产能过剩，而改善民生的投资导向则可以较好避免这一问题。
　　现在，许多重大项目都集中在农村基础设施建设，改善医疗教育条件，增加保障性住房供给等方面，这些工程建设，既是促增长，更是保民生。
　　投资力促产业升级
　　国务院扩大内需的10条措施中重点提到，加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化建设和产业技术进步。重大项目投资将是对这一要求的直接支持。
　　京沪高铁开工建设以来，铁路建设者和科研人员对高速铁路深水大跨桥梁建造技术、深厚松软土地基沉降控制技术、无砟轨道制造和铺设技术等重大技术课题，组织开展了44项技术攻关和试验研究，部分项目已经取得了阶段性成果。
　　阳江核电站的设备当中，80％以上由国内企业为主承担制造，将有效促进核电装备制造业与整个核电产业链的发展。在西气东输二线工程中的用钢需求，必将极大增强我国钢铁企业在高质量产品上的生产能力。
　　除上述工程外，这次投资的许多项目“门槛”都很高，对技术、材料、施工、管理等提出了更高要求，一批新的研究成果将得以应用，实现产业化生产，进而提高我国相关产业的技术水平和自主化能力。
　　F　“维稳”式调控看楼市
　　在当前经济困难局面中，关联产业多、与民众生活关系近的楼市，其价格涨跌、成交多少备受关注。去年下半年以来，从连续降息到减免税费，楼市调控新政密集出台。稳定市场的楼市调控效果怎样？老百姓的安居梦能否更容易实现？
　　“救市不救价”渐成调控主调
　　去年下半年，连续火热了几年的楼市寒流频袭：往年金九银十的盛景不再，交易的冷清堪比冬日的天气。然而，以牵涉行业产业之广泛、带动就业人员之众多、拉动地方财政之重要，作为支柱产业的房地产业不能就此低迷下去。
　　自2008年第四季度开始，从中央的降息、降税、鼓励自主购房等政策组合拳，到各地降低公积金购房首付比例、放宽二套房购买条件等花样繁多的自选动作，中国促进房地产业发展的系列新政密集出台，局部市场也一度呈现出“回调回暖”的迹象。
　　在被视为中国楼市风向标的上海，2008年10月末，《关于促进本市房地产市场健康发展的若干意见》的“上海14条”出台；12月，“上海新8条”出台。前者让上海首次购买小户型普通住宅的消费者，享受总税费下降35%左右的优惠；后者则把二套房限制政策基本解禁，并解除了对第一套房人均居住面积的限制。
　　经济大省山东积极推进“公积金新政”促进住房消费。截至目前，山东省已经有11个设区市提高了公积金贷款额度并简化了贷款手续。在山东房价相对较高的青岛市，自2008年11月推出“公积金新政”以来，住房公积金贷款业务呈现大幅上涨态势，楼市成交量显著上升。
　　值得注意的是，从中央到地方，本轮房地产市场调控“救市不救价”的基调日渐明晰。在今年1月召开的全国建设工作会议上，住房和城乡建设部部长姜伟新明确提出，2009年政府部门要引导开发商积极调整价格，以促进房屋销售。与此同时，地方政府不许再越权出台税收、财政等刺激房地产市场的政策。深圳、北京、上海、南京等楼市热点地区的地方政府也都明确表示：本轮救市不会为高房价托市，而是要稳定市场、促进消费。
　　2月12日，国家发改委最新公布的统计数据显示，1月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比下降0.9%，这是继去年12月首次出现同比下降以来连续再降，而且降幅还扩大了0.5个百分点。
　　住房和城乡建设部副部长齐骥表示，目前各地房价出现了一定的回落，但与社会预期还有差距，仍高于普通居民的支付能力。多数专业人士判断，2009年房价仍有一定下调空间。
　　保障房成保增长亮点
　　在国务院扩大内需10项措施中，保障性安居工程建设位居首位。2008年11月，住房和城乡建设部明确提出，2009年至2011年3年间，将投资9000亿元，共增加200多万套廉租住房、400多万套经济适用住房，另外还有220万户林业、农垦、矿区棚户区的改造。
　　上海易居房地产研究院发布的研究报告称，政府大规模投资保障房预示着过去10年以开发商为主导的住房发展模式有所改变，取而代之的，是以政府投资为主导的保障住房和房地产企业投资为主的商品房市场双轨并行。
　　一些地方政府也推出大规模的保障性住房建设计划，其中不乏制度方面的亮点与创新。2009年，北京市将新开工建设850万平方米政策性住房。除落实住房公积金闲置资金补充用于政策性住房建设和收购的试点工作外，北京还积极推进保障性住房、限价房和棚户区改造项目的开发贷款试点，根据开发进度分阶段发放贷款，以此来确保政策性住房建设目标的实现。
　　山东在加大城市保障性住房建设力度的同时，还把推进百姓安居的视角瞄准了农村。从2009年开始，山东计划用3年时间开展“百万农户建新房”工程，每年新建住房75万户、8775万平方米；力争5年内完成80万户农村危房改造。